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来源: 中国吉安网—吉安晚报 2017-12-14 08:19:32 我要评论 井冈山报社融媒体
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  今年4 月份,特朗普政府公布了一项税收改革计划,其内容包括调低企业税税率以及对个人所得税税率作出调整等,但并未包含美国国会内部某些共和党议员所支持的一项进口税。这项计划是由美国财政部长努钦和国家经济委员会主任科恩在一次白宫新闻发布会上宣布推出的。虽然这项计划所包含的是大致轮廓而非坚实的立法文本,但努钦和科恩表示,该计划将包含美国历史上“规模最大的减税”措施,这一言论与特朗普此前的说法是相符的。

  简单的特朗普减税计划

  回过头看美国三次减税浪潮的实践结果,20 世纪80 年代后的美国几次大规模减税政策实施后,GDP 增速都有很快的提高。即便减税可能导致政府高赤字,但减税政策的社会公平效果评价往往趋于正面。其中,里根政府实施的减税政策经济增长效果最为明显。

  作为一位懂经济的美国总统,里根的减税政策侧重点主要是对个人所得税、企业所得税和资本利得税的减免。里根政府时代,除 1982年GDP 增长率为负以外,1981—1986 年美国国内的 GDP 迅速增长,到1989 年已稳定在3.0% 左右,标志着美国经济已彻底从“滞胀”状态走了出来。尽管在现实层面,实业家特朗普的“史上最大减税计划”的操作空间并不大,但在政治层面上,总统特朗普似乎已经赢定了这一局。

  与里根相比,特朗普政府的大规模减税意图更为直接与简单,就是希望减税政策,能够减轻企业负担,促进海外企业回搬到美国本土,增加就业岗位。当然也可以笼络普通民众,为特朗普以后更好地推行其他新政赢得更多支持者。

  特朗普的税改方案给实体经济送了一个大红包。仅企业所得税率从35% 左右降至15% 上下,这将使美企税负大大低于经合组织国家约25% 的平均水平,而降低的部分可转换为企业的利润。据美国布鲁金斯学会与城市研究所联办的税收政策中心测算,今年美国企业盈利预期将增加1080 亿美元,明年将增加2150 亿美元。

  此外,15% 的税率已接近部分避税天堂,加上美国经济体量庞大带来的规模效应,有望使实体经济步入良性循环。美国税收基金会测算,在最佳状态,税改将整体使美国内生产总值增加6.9 至8.2 个百分点,新增就业岗位200 万个。

  特朗普在竞选的时候,就一直在强调要让搬来亚洲的美国企业重新考虑搬回美国。经济学家一直在批评这种想法“过于天真”,因为“劳动力价值”摆在那里。那么能让这一想法实施,减税是最好最快的办法。牵动企业流入或者回流美国。虽然美国政府表示会对在海外留置利润不够的美国企业征税,但是最新公布的税改方案中带有优惠性质的低税率。所以这样一来,美国在海外存利、持现企业对其他国家的商品竞争力会大力提升。

  然而,在现实的层面,特朗普的如意算盘很有可能会落空。

  从实业家到政客的特朗普

  由于该计划明显利于美国的最富裕阶层,难以取得民主党人的支持和共和党内部的团结,这一计划并没有与国会达成共识,税改计划在国会通过的可能性正在变小。与此同时,与里根、小布什和奥巴马时期相比,特朗普减税的最大约束来自过去30 年减税政策已经被用过了好几遍,美国政府负债率已经创下历史新高,因而留给特朗普操作的空间其实已经不大了。当前美国公共债务已达到19.8 万亿美元,债务上限是特朗普税改前不得不面对的问题。

  与此同时,尽管此前努钦曾乐观地将今年8 月份定为税改完成立法的目标日期,很显然这位刚刚履新的美国财长将要失望了。很多华尔街经济学家称,税改计划不可能于今年的任何时候在国会通关,因为特朗普政府在废除和取代奥巴马医改,这项共和党期待已久的第一优先事务,尚且处于一波三折之中,如今又加上近期特朗普卷入“泄密门”和“通俄门”政治危机,让国会分散了太多注意力,从而留给4 月份就已经公布的税改方案很少精力。

  而在全球范围内,对于亚洲尤其是中国来说,如果特朗普税改新政得以实施,将很有可能也会采取全面降低企业和个人所得税来应对特朗普政府在彼岸发起的竞争,这对于新兴国家来说并不是一个令人愉快的结果。因此,特朗普的税改新政除了会遭到国会的阻力,或许也将遭到来自世界的狙击。

  更重要的一个因素在于,和特朗普不同,回顾20 世纪80 年代以来的三轮美国减税浪潮,从里根政府“供给性减税”,到老布什和克林顿的“新平衡观下的减税”,再到小布什和奥巴马政府的“危机应对减税”,首先他们对减税的总体规模有明确的计划。比如小布什,反复推销他的“未来10 年减税1.35 亿美元”;其次针对不同的美国经济时期,他们拿出的减税法案则不尽相同。克林顿政府一开始采取的是一种增税与减支并重的平衡预算政策,开创了税收抵免的先河。而奥巴马政府为了应对次贷危机,延续了小布什政府的减税政策,同时提出了多个紧急财政刺激方案。

  与这些前任相比,特朗普的减税计划有些“无厘头”,作为新一任的美国掌舵人,特朗普好像并不在乎美国是否需要减税,以及减税会给美国带来多少的正面或者负面的影响这些现实问题。他似乎更醉心于摘下“史上最大减税计划”的桂冠,甚至让人感觉,特朗普之所以参加美国总统竞选,其根本的目的就是为了偏执地推行其减税的政治理念。

  不过,对于实业家特朗普而言,减税政策或将面临失败的命运,但对于政治家特朗普来说,他把这个方案公布出来的时候就已经赢了。如果国会到时候不通过,那么特朗普完全可以把责任归咎国会,至少他兑现了他当初竞选的誓言,只是国会不那么合作而已,特朗普或许将成为美国民意的代表,再次获得较高的支持率,为四年后的连任打下一定基础。如果国会通过了,那么整个美国社会减压的功劳将会成为这位“史上最不靠谱”的美国总统最靠谱的政绩。

  或许,特朗普在提出税改新政的那一刻,他已经完成了从企业家到政客的华丽转身。

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